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包頭市人民政府關于對《包頭市人大常委會關于對〈市人民政府關于食品安全監管工作情況的報告〉的審議意見》研究處理情況的報告

發布時間:2019年05月28日閱讀次數:99

市人大常委會:

按照《包頭市人大常委會關于對市人民政府關于食品安全監管工作情況的報告的審議意見》(201815號)(以下簡稱《審議意見》)有關要求,市政府立即組織有關部門對《審議意見》進行認真研究梳理,進一步明確工作責任,強化工作措施,確保《審議意見》的各項要求落實到位。現將研究處理情況報告如下:

一、關于“提高政治站位,強化責任擔當,進一步提升全社會的食品安全意識”落實情況

(一)切實加強組織領導。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神,牢固樹立和踐行以人民為中心的發展思想,深入實施食品安全戰略。為做好《審議意見》的落實工作,市政府通過會議、督查、調研等方式督促指導全市各地區、各有關部門進一步提高政治站位,強化責任擔當,嚴格執行《食品安全法》等法律法規規章,深入貫徹國家關于食品安全工作的決策部署,認真落實自治區相關要求堅決落實食品安全“四個最嚴”、“黨政同責”、“四有兩責”和《包頭市食品藥品安全“十三五”發展規劃》,扎實推進我市創建國家食品安全示范城市進程。同時,注重對各地區、各部門食品安全考核,堅持將考核權重保持在5%以上對食品安全工作不力的地區和部門進行約談和問責根據我市機構改革和各地區、相關部門人事變動,及時調整市食品藥品安全委員會組成人員。

(二)充分利用各類媒體。緊扣做事造勢,采取立體式、全方位、多形式、多渠道宣傳報道,注重監管工作、教育培訓和新聞媒體結合,在充分發揮傳統媒體主陣地作用的同時,大力推廣“食藥包頭”手機APP和“包頭食藥視點”微信公眾號等新媒介的應用通過發布食品安全工作部署、專項整治、監管工作動態信息、曝光典型案例、食品法律法規及飲食安全知識等,實現食品安全宣傳教育工作常態化、實效化、扁平化,形成尚德守法、共治共建共享食品安全的良好局面。2018年《中國食品安全報》《中國食品藥品監管雜志》發稿6篇、包頭電視臺播出食藥監管新聞專報14條、《包頭日報》“聚焦食藥安全”專版刊發稿件75篇、“包頭發布”及其它媒體發稿40篇,通過“包頭食藥視點”微信公眾號發布微信圖文1025條,閱讀數突破40萬人次。

(三)深入基層開展宣傳。積極組織開展食品安全進校園、進社區等活動。食藥監管人員走進包鋼實驗一小等學校,采取開設食品安全知識小講堂、食品快檢實驗現場演示、與小學生現場交流互動等方式持續開展“食品安全進校園”主題宣傳活動市食品藥品檢驗檢測中心分別聯合內蒙古科技大學、包頭醫學院開展教學實習暨實驗室開放日活動,向廣大師生普及法律法規和食品安全知識,提高師生的自我防范和消費維權意識,形成了監管部門與學校攜手共建食品安全環境的良好校園氛圍。市食品藥品綜合行政執法局積極開展消費者維權日食品安全宣傳活動設立宣傳咨詢臺向群眾講解食品安全知識,發放宣傳單、手冊、書籍等資料,并用執法中查處的假白酒、“三無”食品等現身說法,向公眾普及食品安全知識,增強識假辯假能力。

(四)不斷強化主體責任。各有關監管部門以食品生產經營企業、農貿市場、學校食堂、托幼機構、集體聚餐單位等負責人、食品安全管理員為重點,采取集中培訓、上門宣傳等形式,加強食品從業者教育引導,累計開展食品安全法律法規和規范操作等集中培訓9次、告誡約談3次,持續強化食品生產經營者法治觀念、誠信自律、職業道德主體責任和社會責任。

關于切實加大公共財政對食品安全工作的投入力度,保證食品安全監管工作的有效開展”落實情況

(一)保障經費投入。在食品安全監管經費預算方面,印發《包頭市人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見》(包府發〔2016〕115號)明確“將食品安全工作經費列入本級政府財政預算,并且市縣兩級按3:7匹配”。市本級及旗縣區年度食品安全監管經費均能及時撥付,食品安全監管工作投入保障力度逐年加大。

(二)強化技術支撐。在食品安全技術支撐方面,撥付專項資金,采取駐場快檢和流動快檢相結合的方式,全面實施“農貿市場食品監督快檢全覆蓋工程”,實現了全市50個農貿市場食品安全日檢全覆蓋。其中,在31個較大農貿市場分別設置1個快檢室,其余19個農貿市場的快檢工作由7臺流動快檢車完成。2018年以來,農貿市場食品監督抽檢日檢農藥獸藥殘留、病害肉、非法添加70592批次,合格率為99.35%,處置不合格產品462批次。同時,健全完善快檢結果日公示、周公開、季分析、實時推送制度,強化市場監管、農牧和商務等部門聯動機制,持續加大食品安全源頭管控力度。2018年,市食品藥品檢驗檢測中心順利通過了所申報的總計831個項目參數的實驗室資質認定擴項現場評審。截至2018年底我市食品類檢驗項目參數共計2127項,檢驗檢測能力得到大幅度提升。

(三)創新監管模式。我市在食品安全追溯體系建設及智慧監管方面,投入專項資金,全力推動完善“互聯網+食藥監管”大數據工程。在食藥監管大數據中心新增外賣平臺監測系統,對美團、餓了么等有證平臺以及其他無證售賣平臺進行適時線上線下抓取,實現食品安全智能化精準監管。截至目前,監控企業累計3.7萬家;可追溯數據累計11.6萬條;視頻探頭累計443個;并新增溫控器30臺。食品藥品移動執法平臺使用率達到80%以上。

關于“不斷強化監管責任,突出監管重點,全面加強食品安全集中專項整治工作”落實情況

(一)落實食品安全黨政同責。2018年,市委常委會2次專題研究部署食品安全相關工作,市政府組織召開了食藥安委聯席會議,與各旗縣區政府簽訂《食品藥品安全責任書》;市食藥安委成員單位嚴格落實食品安全工作職責,市縣食品安全信息通報、資源互助、聯合執法、應急處置、宣傳教育等同頻共振。市委、市政府主要領導及有關領導多次聽取相關部門食品安全工作匯報,親自協調推進食品安全監管工作,到基層監管部門、農貿市場、大型商超調研走訪,參加元旦、春節期間食品安全檢查,為抓好食品安全工作提供了堅強領導。2019年《政府工作報告》將“開展校園及周邊、農貿市場、食品生產加工小作坊專項整治,加快創建國家食品安全城市。”列為重點做好的工作之一。此外,市政府下發《關于開展元旦、春節期間全市食品藥品安全專項檢查整治工作的通知》包府發〔2018143,在全市范圍內啟動涵蓋食品生產、流通、餐飲、保健食品等各個領域為期2個月的食品藥品安全專項檢查整治工作,著力解決食品藥品安全中存在的源頭性、根本性、基礎性問題,構建推動有力、運轉高效的食品藥品安全監管網絡,鞏固“市人大常委會對我市食品安全工作專題詢問結果為滿意”的工作成果。通過本次整治活動,提升我市食品藥品安全治理能力和保障水平,有力保障了全市人民節日期間的飲食用藥安全。

(二)加大食品安全監管力度。一是強化協同監管。市食藥安委各成員單位積極推進食品安全法律法規和監管責任落實,不斷加大食品安全監管力度,開展由市農牧局、市商務局等六部門牽頭,為期3個月的農村牧區假冒偽劣食品專項聯合整治行動;制定《重大活動餐飲食品安全保障方案》,明確工作任務,嚴格責任落實,確保我市“兩會”等重大活動期間餐飲食品安全;開展整治“保健”市場亂象百日行動。二是做好突發事件監管。召開全市會議,安排部署非洲豬瘟防控和食品安全隱患排查各項工作,同時印發《關于進一步加強食品生產流通餐飲環節安全監管工作的緊急通知》。三加強專項監管。下發《關于開展2019年春季學校食品安全專項檢查工作的通知》《2019年包頭市食品生產加工小作坊監督抽檢計劃》《關于進一步強化餐飲服務單位餐廚廢棄物管理的通知》等文件,重點對校園食品、食品生產加工小作坊、生產經營白酒、餐飲服務業油煙噪聲污染、餐廚廢棄物等方面進行檢查,對檢查中發現的問題下達責令整改通知,并對違法行為進行立案查處。

(三)打擊食品安全違法犯罪。建立了涵蓋公安、檢察院、法院等部門的打擊生產銷售假劣食品藥品部門協調聯席會議制度制定完善通報信息、聯合偵辦、檢測鑒定、聯合檢查等行刑銜接機制,增強了食品監管執法合力。2018年以來,全市食品藥品監管部門共查辦食品違法案件670件,罰沒款488.62萬元,移送公安2件。2019年第一季度,全市共查處各類違法案件46件,罰沒款37.9萬元。

關于進一步加強食品安全監管隊伍建設,不斷提高監管能力和水平”落實情況

(一)合理設置食品安全監管機構。結合機構改革,市市場監管局組建設置了食品藥品安全協調與抽檢監測科、食品生產安全監管管理科、食品流通安全監管管理科和餐飲服務監管管理科四個科室,進一步充實了監管力量同時,各地區、各有關部門綜合考慮轄區面積、人口、監管對象數量、抽檢任務等因素,科學合理配備監管人員,將年輕、專業化監管力量不斷充實到基層食品安全監管隊伍中,夯實基層食品安全監管工作基礎,切實解決基層監管力量不足、人員年齡老化等問題。全面加快推進市本級市場監管機構改革由職能整合向深度融合、力量聚合的轉變步伐,保證新組建市場監管部門食品安全工作方面做到“有責、有崗、有人、有手段”。

(二)全面提升食品安全監管效能。以全面提升基層食品安全監管隊伍的整體素質和執法能力為核心,深化基層固件,強化基礎建設,持續改善基層食品安全執法取證、快速檢測等必需裝備配置。以明確食品領域業務規范、明晰監管工作流程、高效開展執法等為重點,推進食品安全監管人員履職盡責,不斷筑牢監管“網底”。著力在針對性和有效性上下功夫,在更高層面組織專家隊伍,科學設置食品安全培訓課程,通過以學代訓、現場教學等方式,助力基層監管人員執法能力再上新臺階。2018年12月,我市先后組織全市餐飲監管工作匯報交流會全市臨期、過期食品監管工作現場會,通過以會代訓的形式,提升我市餐飲食品安全監管整體水平推動了臨過期食品管理和退市銷毀制度的落實。同時,各地區也陸續開展2019年度監管業務培訓截至目前,全市食品藥品監管系統開展以能力提升為主題的食藥安全監管務實巡回培訓18場,培訓人員920,有效提升了監管人員的執法能力和業務素質

(三)不斷完善食品安全應急處置。修訂了《食品藥品安全突發事件應急預案》,制定了《食品藥品安全應急事件應對規程》。加強食品安全輿情監測和風險隱患預判,全力做好食品安全突發事件和熱點問題的輿情應對,及時發布預警信息,主動回應社會關切。積極開展多種形式的應急管理培訓和演練,持續提升監管人員處理食品安全事故能力,督促指導食品生產經營企業建立事故防范、處置、報告等工作制度。加強應急隊伍建設,及時充實應急管理隊伍,構建市、縣聯動的應急管理體系。2018年共開展2次應對校園、1次應對旅游景區重大食品安全事件的應急演練活動和桌面推演,進一步強化了各部門的食品安全突發事件應對處置能力。

(四)著力加強專業技術能力建設。以市級檢驗檢測中心為依托,用好用足基層快檢室、快檢車,配齊配強檢測儀器、設備,擴充檢測范圍,加快基層快檢能力提升和檢測體系建設。組織開展形式多樣的培訓工作,加強與國內創新型、高精尖檢驗檢測機構之間的觀摩學習和相互溝通。開展檢驗方法創新與研究,積極爭取科研項目,強化與院校和大型企業間的科研合作、優勢互補。相繼開展了涉及食品、保健食品等領域覆蓋檢驗檢測90%以上專業技術人員內部質量控制驗證工作,評價結果均為滿意;參加了中國檢科院測試評價中心等部門組織的28個檢驗檢測項目參數能力驗證工作,對食品、藥品等119項檢驗標準完成變更、驗證和審批工作,拓展了視野,提升了檢驗檢測專業人員技術水平和檢驗技術能力。

關于盡快完善食品安全監管相關制度”落實情況

(一)完善食品安全執法機制。嚴格依法行政,綜合考慮食品違法行為,貨值金額、違法后果和主體責任履行情況等因素,規范行政處罰裁量權行使,努力做到嚴格執與教育懲戒相統一。組織有關部門就《食品安全法》《內蒙古自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規規章進行深入學習研討,修訂了食品領域“權責清單”,細化了行政處罰裁量權,完善了食品等案件核審、合議和重大處罰集體討論等制度,有效破解部分食品生產經營者因規模小、獲利薄,一旦違法起罰數額高、處罰難度大等食品安全法律法規“落地難”的現實問題。

(二)健全臨過期食品安全管理制度。印發《關于進一步加強臨期、過期食品監管工作的通知》(包食藥監發〔2018〕164號),明確工作目標、監管重點單位(各大連鎖超市、農貿市場、熟肉制品生產企業)和監管重點食品(預包裝食品、現制現售食品、熟肉制品)以及六項主要措施,建立起食品批發經營者在其銷售客戶網絡范圍內,商場、超市在其經營場所范圍內食品臨過期規范管理、超過保質期食品清理、統一銷毀制度。此項工作于2018年12月率先在青山區試點,現已在全市大型商超全面推廣。

下一步,市政府將在市委的堅強領導下,在市人大常委會的監督指導下,繼續深入實施食品安全戰略,守住不發生重大食品安全事故的底線,結合食品安全工作新形勢、新任務,緊緊圍繞保障人民群眾飲食安全核心目標,牢牢抓住校園及周邊、旅游景區、流動餐車等重點領域食品安全監管工作,不斷加大各級經費投入,強化人員培訓,加強處罰和曝光力度,擴大公眾參與度,有效保障全市人民“舌尖上的安全”,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

 

 

包頭市人民政府           

2019年5月14日           

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