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關于我市高污染燃料禁燃區內原煤散燒治理情況的調研報告

市人大常委會調研組

2018426日)

為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、自治區、市委的決策部署,全力打好三大攻堅戰,回應百姓對美好生活的新期盼。按照市委十二屆五次全會要堅決打好污染防治攻堅戰,打贏藍天保衛戰,堅決抓好原煤散燒治理、清潔型煤替代工作的要求,市人大常委會以我市高污染燃料禁燃區內原煤散燒治理工作為切入點,在去年開展調研的基礎上,于315—16日組成由主任徐德林為組長,各位副主任,秘書長及部分常委會委員、市人大代表為成員的視察組,對我市高污染燃料禁燃區內原煤散燒治理情況進行市人大常委會主任集體視察。本次視察采取市區兩級人大上下聯動的形式,在市四區人大及稀土高新區管委會先期調研的基礎上,堅持以問題為導向,通過集體視察和分組視察的方式深入企業、居民、生活服務業實地查看了清潔能源替代、型煤的生產、銷售情況以及市四區、稀土高新區原煤散燒治理情況,詳細了解了我市高污染燃料禁燃區內原煤散燒治理和清潔能源替代過程中存在的困難和問題。召開座談會聽取了市政府及相關地區、部門和企業的工作匯報,并就當前和今后解決原煤散燒治理工作的目標、思路、舉措等情況進行了座談交流。總的來看,在市委的領導下,市政府及有關地區部門高度重視、全力推進,通過全市上下共同努力,我市原煤散燒治理工作呈現出思想統一、認識到位、目標明確、措施有力、成效明顯的特點,并取得階段性成果。

一、進展情況

2017年市政府劃定了共計300余平方公里的高污染燃料禁燃區。禁燃區內原煤散燒居民11.4萬戶,生活服務業商鋪11106戶。市政府大力開展禁燃區內原煤散燒治理工作,制定出臺了全市高污染燃料禁燃區劃定方案、清潔取暖實施方案以及高污染燃料禁燃區內全面禁止銷售和燃用原煤等相關政策,明確了地區及部門的工作職責。通過棚戶區改造、燃煤設施整改、潔凈型煤替代、清潔能源推廣等措施,基本完成禁燃區內原煤散燒居民11.4萬戶的治理工作,其中通過棚戶區改造完成3.3萬戶,天然氣或集中供熱管網入戶完成0.9萬戶,其余7.2萬戶初步進行了型煤替代;完成生活服務業商鋪11106戶的治理工作,其中集中供熱改造1628戶,型煤替代6235戶,拆遷、取締3243戶。全市原煤散燒治理工作穩步推進,2017年全市空氣質量達標天數277天,達標率75.9%,大氣環境質量得到了持續改善,取得較好的社會環境效益。

二、存在的主要問題

我市原煤散燒治理工作由于時間緊、任務重、涉及面廣、有關工作剛剛起步,在工作開展過程中出現一些不容忽視的問題。

(一)原煤散燒治理基礎性工作還不夠扎實。對于原煤散燒底數的調查還不夠深入,對居民原煤散燒戶數、采暖面積,工業燃煤小鍋爐、集貿市場、沿街商鋪、住宿餐飲業、設施大棚等原煤散燒數量及型煤使用量等詳細情況掌握的還不夠全面準確。

(二)清潔能源替代工作任重道遠。清潔能源替代的方法、步驟、技術方案沒有分類分區域擬定,可行性方案還需進一步完善。大部分城中村、城邊村和棚戶區的基礎設施建設落后,集中供熱、燃氣管網尚未覆蓋,清潔能源替代尚需時日。部分具備條件的區域,由于前期投入大,后期使用成本高,居民改造的積極性不高。此外,居民房屋外墻保溫效果差、能源利用效率低,清潔能源替代推進難度大、進度相對緩慢。

(三)型煤替代還沒有實現全覆蓋。在生產環節:我市型煤生產能力嚴重不足,目前我市僅有國卉型煤一家生產企業,沒有形成市場競爭機制,加之煤炭資源去產能以及京津冀地區大批采購型煤,導致型煤價格居高不下。同時,去年型煤生產企業的招投標工作啟動較晚,企業不能按需求提前有計劃地組織生產,造成型煤供應短缺,后期供貨不足。20179月確定生產企業后,生產企業匆忙組織生產,產品質量不穩定、產品種類單一,居民需求的引火煤、壓火煤等產品尚未定型生產。經視察組入戶調查,群眾普遍反映型煤不易引燃,不耐燃燒,易碎,壓火難等問題。在銷售環節:全市沒有形成統一的型煤銷售網絡,分銷點分散不均,各區自成體系,資源沒有優化配置,型煤倉儲能力不足。在推廣使用環節:對于型煤的宣傳還不到位,百姓對型煤的認知度還需進一步提高。型煤的推廣使用還沒有真正普及和全覆蓋,目前我市有7.2萬戶居民需要通過型煤替代進行治理,按照每戶每年大約使用1.5噸型煤計算,7.2萬戶每年需要使用型煤10.8萬噸,但截止目前,2017年度我市銷售型煤僅3.6萬噸,差距還比較大。

(四)原煤銷售還沒有徹底禁止。由于原煤來源廣,進城渠道多,治理難度大等原因,原煤進入禁燃區還沒有得到有效控制,各地區仍不同程度存在流動的原煤銷售行為,部分區域還存在型煤和原煤混用的現象。

(五)財政補貼政策有待進一步完善。各地區財政補貼標準不統一,導致居民購買價格不同,存在對比心理;補貼沒有實現全覆蓋,個別地區只有本地戶籍享受補貼政策,外來租住人口未列入享受政府補貼范圍。此外,有些地區本級財政補貼資金到位慢,不同程度影響了企業的正常生產和有序銷售。

(六)統籌協調工作還需進一步加強。全市的原煤散燒治理工作還缺乏整體規劃、統籌安排、及時調度。屬地管理責任還需進一步強化,個別部門的職能作用還需進一步加強,在上下聯動、形成合力方面還有較大的提升空間。

三、工作建議

(一)高度重視,提高站位,進一步提升對原煤散燒治理工作重要性認識。治理原煤散燒,改善大氣環境質量事關民生福祉,是人民群眾對美好生活向往的必然要求。各級政府和各相關職能部門要高度重視,按照張院忠書記要堅持上下一盤棋,把原煤散燒治理工作牢牢抓在手上,確保治理工作取得實實在在成效的要求,切實增強工作的責任感和緊迫感,堅持問題導向,進一步明確目標任務,狠抓責任落實,全力以赴推進高污染燃料禁燃區內原煤散燒治理工作,為全力打好我市的污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。

(二)統籌規劃,強化責任,確保原煤散燒治理措施落實到位。要堅持市級統籌、屬地負責、部門聯動、基層落實的原則。市政府要做好頂層設計,統籌規劃,按照宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣的原則,制定和完善大氣污染防治、清潔能源替代、型煤過渡的規劃和實施方案。市四區政府、稀土高新區管委會作為治理工作的責任主體,要進一步加強組織領導體系建設,明確責任目標,細化責任分工,層層分解,責任到人,務求取得實效。要進一步深入進行摸底清查,力求數據準確,制定針對性強的實施方案,明確時間表路線圖,按年度逐年實施。各相關部門要嚴格按照市政府明確的責任分工,主動擔當作為,認真履職盡責,發揮好各自職能優勢,強化執法聯動,相互銜接配合,加強信息溝通,形成治理合力。要進一步加強原煤散燒污染治理工作的監督管理和績效考評工作,組織有關部門加大督查力度,定期對相關地區、部門以及鄉鎮、街道辦事處的原煤散燒治理工作完成情況進行督查考核和回頭看,層層傳導壓力,狠抓工作落實,確保各項措施落實到位。

(三)因地制宜、分類施策,扎實推進原煤散燒治理工作。要在摸清底數的基礎上,按類別、分區域開展治理工作。要立足長遠解決原煤散燒污染問題,加大城中村、城邊村改造及違章建筑的拆除力度,對未列入拆遷改造計劃的城中村、城邊村,具備管網鋪設條件的優先使用天然氣、電等清潔能源替代和集中供熱并網。在暫不具備清潔能源替代條件或即將進行拆遷、改造的區域全面采取型煤替代過渡措施。要大力推廣建筑節能改造,對既有建筑增加保溫設施,降低房屋熱量損耗,減少用熱成本。

(四)推廣型煤、管控原煤,真正實現型煤使用全天候全覆蓋。要廣泛引入和培育優質型煤企業,加強型煤生產基地建設,保障企業生產儲備能力與需求量相匹配。要順應用戶儲煤習慣,在精準摸底調查,準確預測基礎上,對型煤生產早組織、早生產、早儲備,保障居民儲煤期間型煤供應。要加強型煤質量監管,定期向社會公開檢驗結果。針對視察中用戶反映的型煤燃燒快、點火難、壓火難等問題,要督促型煤生產企業加強技術攻關,分類實施生產,滿足群眾需求。要按照全市一盤棋的思路,加快型煤分銷點建設并合理統籌布局分銷網絡,實現資源優化配置,提高服務能力。要科學合理確定補貼方式、標準,并確保補貼資金及時到位,更好地發揮政府資金的引導作用。要加強原煤銷售執法監管,建立長效管控機制,徹底取締原煤銷售網點,嚴厲打擊非法經營原煤行為,杜絕原煤私下交易并始終保持高壓態勢,維護治理成果不反彈。對臨街商業底店等經營性生活服務業使用原煤的行為要加強巡查,強化管理。

(五)多方籌措,加大投入,為打好污染防治攻堅戰提供資金保障。各級政府要克服財政緊張的困難,多渠道籌措資金,在積極爭取上級專項資金、財政配套資金的同時,探索多方共贏的市場化運作模式,引導更多的社會資本以多種形式參與到基礎設施建設上來,形成政府主導、企業主體、社會參與的多元化投入格局。同時加強對各類清潔能源的價格監督指導,協調電力、燃氣等企業制定優惠政策,讓利于民,真正解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

(六)加大宣傳,營造氛圍,形成全社會共同參與原煤散燒治理的良好格局。要加大對大氣污染防治相關法律法規的宣傳力度,普及環保法規和原煤散燒污染危害等相關知識,進一步擴大向社會發布城市空氣質量信息的范圍,倡導市民養成節能環保的生活習慣和生活方式。做好型煤和其他清潔能源替代的宣傳工作,豐富宣傳形式,通過電視、廣播等多種媒體平臺加大宣傳力度。同時,組織型煤企業布設型煤推廣點,深入各村,積極開展型煤試燒,給予居民型煤使用技術指導。組織居民參觀清潔能源供暖試點,讓群眾切實感受到清潔能源的優勢,引導全社會形成理解支持、主動配合和自覺參與原煤散燒污染治理工作的良好氛圍。

市人大常委會還將繼續開展跟蹤監督,上半年的市人大常委會將聽取市政府關于我市高污染燃料禁燃區內原煤散燒治理工作的專項工作報告,并對此項工作開展專題詢問。

總之,全市要在市委的堅強領導下,全力以赴,扎實推進治理工作的落實,使原煤散燒治理工作取得重大突破,全力打贏污染防治攻堅戰,為實現市委十二屆五次全會提出的奮斗目標,譜寫建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢的包頭篇章做出更大貢獻。


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