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關于對居民住宅小區私搭亂建和破墻開店整治情況的調研報告

市人大常委會調研組

20171030日)

按照市人大常委會2017年工作安排,市人大常委會組成調研組,于1017日至18對居民住宅小區私搭亂建和破墻開店整治情況進行了調研。調研組一行實地查看了豐產道1街坊等10個居民住宅小區,聽取了市政府工作匯報,并與市政府及相關部門、地區座談并交換意見。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

近年來,市政府進一步優化城市發展環境,不斷加大環境清理整治力度,居民生活環境持續改善。2017年,針對住宅小區私搭亂建和破墻開店問題,在市四區及稀土高新區集中開展了專項清理整治工作,整治工作初顯成效。在專項整治期間,全市共摸排住宅小區1138個,發現私搭亂建行為18203,45.6萬平米,其中破墻開店4084處,3.7萬平米。截至目前,全市共清理整治住宅小區165個,清理私搭亂建5445,12.5萬平米,其中封堵破墻開店264處,約2772平米。全市清理存量私搭亂建數量已達到總量的30%

(一)加強組織領導,合理制定目標。市政府專門成立了專項整治工作指揮部,由市執法局牽頭,在主城區范圍內統籌組織開展小區私搭亂建、破墻開店違法行為的專項清理整治。先后下發了《關于先期開展市區范圍內住宅小區私搭亂建(破墻開店)摸底排查工作的通知》、《包頭市2017年市區范圍內住宅小區私搭亂建(破墻開店)清理整治工作實施方案》,提出了全面清查底數和逐年消化存量私搭亂建,實現新增為零、存量遞減的要求,制定了2017年全市清理整治比例不低于總量30%的年度工作目標,并確定了到 2020年全面清查并處理違法建設,堅決遏制新增違法建設,徹底消除全市住宅小區私搭亂建行為的總目標。此外,嚴肅工作紀律,落實督查責任,進一步健全完善督查督辦工作機制。各地區政府、稀土高新區管委會和相關部門均成立了督查工作小組,對工作進展情況和年度清理整治情況按期開展督促檢查和日常情況通報。

(二)推進源頭治理,強化協作配合。各地區深入貫徹落實市政府關于住宅小區私搭亂建、破墻開店專項整治工作的有關要求,通過推進物業管理,加強對轄區范圍內住宅小區私搭亂建、破墻開店巡查、檢查工作,積極配合各地區街道辦事處和房管、城管等執法部門做好清理整治工作。此外,以文明城市復檢為契機,緊密結合老舊小區改造工程和環境衛生綜合整治行動,以動員群眾自行拆除為主,強制拆除為輔,鼓勵違法行為人自行整改。對堅決抵制的,組織依法強制拆除,保證了清理整治工作的順利推進。

(三)廣泛宣傳動員,營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體,采取發放宣傳單、張貼整治公告、入戶教育引導、電視電臺展示整治成果和曝光反面典型等方式,以各類私搭亂建行為為重點,廣泛宣傳物業、規劃、土地管理等方面的法律法規和清理整治私搭亂建、破墻開店的目的、要求和原則,營造了有利于清理整治工作的良好輿論氛圍和社會氛圍。

二、存在的主要問題

(一)整治工作進展整體較為緩慢。私搭亂建、破墻開店問題由來已久,存在諸多歷史原因,整治涉及范圍廣、數量多,難度大。目前全市對新增私搭亂建遏制力量仍顯不足,存量私搭亂建拆除力度不夠,多數歷史遺留違章搭建還沒有得到有效治理,清理整治工作整體進展較為緩慢。調研中發現,特別是老舊小區由于長期物業缺失,基礎設施滯后,綠化、硬化、維護不到位,致使私搭亂建、破墻開店現象尤為突出。另外部分小區違建拆除受技術設備條件等限制,拆除難度大,如高新區悅城loft利用公共建筑平臺進行違法搭建,嚴重違反規劃要求,擠占消防通道,雖接到群眾多次舉報,至今仍然未能拆除。破墻開店違法行為還沒有得到有效遏制,整治工作未取得明顯效果。

(二)整治執行力度仍然不夠。私搭亂建和破墻開店行為涉及損害市容環境衛生、違反規劃、違規經營、改變土地使用性質、破壞房屋結構等諸多問題,涉及行政執法、規劃、工商、建設、房管、土地、消防、安監等等多個部門。由于執法主體多,有效聯動執法格局尚未形成,造成執法效率不高。另外,拆除私搭亂建、整治破墻開店觸動個人利益較大,出于社會穩定考慮,相關部門執法時存在畏難情緒,且拆除私搭亂建需要投入大量的人力、物力、財力,而實際相對投入不足,導致整治執行力度不夠。

(三)整治后續管理亟需跟上。調研中發現,部分地區違建拆除和拆后管理沒有得到有效銜接,一定程度存在著重視整治進度、拆除數量,但對后期管理和環境改善缺乏整體規劃和資金投入。部分小區私搭亂建整治后騰退的公共用地還沒有及時恢復原貌或綠化硬化,不僅周圍環境沒有改善,而且存在再次被占用的隱患,也給后期監控增加了難度。另外,我市各住宅小區物業管理水平參差不齊,部分小區還沒有物業企業入駐,一些整治后的小區物業管理沒能及時跟上,將給后期管理和維護帶來困難。

(四)有效的工作推進機制尚需進一步完善。目前,我市對整治私搭亂建、破墻開店違法行為早期發現、早期防控、建立臺賬、細化流程、聯合執法、督查考核的工作格局尚未完全形成,由屬地承擔主體責任,街鎮組織實施,相關部門現場聯合執法,強化督查考核,層層落實責任的工作機制有待進一步細化和完善。

三、幾點建議

(一)加強領導,執紀問責,切實做好小區私搭亂建破墻開店整治工作。要進一步統一思想,提高認識,高度重視,積極構建黨委統一領導,黨政齊抓共管、部門分工協作、全體市民共同參與的工作格局。各級政府和各相關職能部門要進一步完善整治私搭亂建、破墻開店工作考核辦法,將考核內容納入有關部門和地區的年度工作目標考核中,層層傳導壓力,形成一級抓一級,一級對一級負責的整治工作機制。同時加大問責力度,切實執行好通報制度,強化責任追究,充分利用考核結果,對工作失職、措施不力、敷衍推諉等不作為、亂作為現象嚴厲追究相關人員責任。

(二)明確目標,綜合施策,強力推動小區私搭亂建破墻開店整治工作取得扎實進展。一是充分結合老舊小區環境綜合整治、棚戶區改造、物業管理提檔升級和國有大型企業住宅小區三供一業分離移交等工作,明確任務,落實責任,嚴格確定完成時限,切實實現違章建筑新增為零、存量遞減,確保完成到2020年徹底消除違法建設行為的總目標。二是加強物業管理工作,加快推動物業管理的提檔升級和推行準物業管理。督促物業企業和社區居委會等基層組織落實控違責任,加強日常巡查監督,強化對物業企業履行私搭亂建管控義務考核力度。有效利用小區視頻監控、無人機航拍等技術手段,及時發現私搭亂建、破墻開店苗頭,做到人防技防并舉。同時強化居民自治管理意識,自覺抵制違法建設行為,從源頭上杜絕私搭亂建、破墻開店現象。三是對于破墻開店、擅自改變房屋使用性質的行為,房管、執法、國土、公安、規劃、建設、工商等相關部門要盡快出臺監管辦法,定期開展有效的聯動執法,使這一違法行為得到徹底治理和遏制。同時要做到疏堵結合,組織相關部門對全市破墻開店情況集中的街道進行深入調查研究,將其中確實起到便民利民,改善居住環境和美化市容環境的利大于弊的區域,進行規范管理,依法完善部門相關手續。對群眾反映強烈,嚴重影響居住環境和市容環境的,嚴格依法取締清理。四是要協調國有大型企業積極配合對所屬住宅小區私搭亂建、破墻開店的整治,與全市整治工作同步推進。

(三)規劃先行,高效利用,有效提升民生服務保障水平。在整治違建的同時,要充分抓好騰退空間的利用,對拆違后產生的建筑垃圾及時清運處置,對裸露的地面及時進行綠化硬化美化,保障拆違工作與后期利用的無縫對接,防止整治成果反彈。要嚴格規劃管理,強化竣工驗收,禁止房地產開發企業以贈送公共用地為噱頭,侵害居民公共利益。要強化規劃引領,因地制宜、規范管理,拓展利用途徑,加大資金投入,強化資金保障,配套建設便民服務中心、社區養老服務驛站、施劃停車泊位、設置健身器材等公共服務設施,將治亂、改造、增綠、便民等有機結合起來,使居民真正享受到小區環境治理帶來的福利。

(四)強化協作,共治共管,建立順暢高效的工作機制。要充分發揮我市專項整治工作指揮部的作用,進一步統籌領導私搭亂建、破墻開店整治工作。各部門和各地區既要分工明確、各司其職,更要密切配合、齊抓共管,聯動執法,主動作為,切實形成執法合力。要建立完善由屬地承擔主體責任,街鎮負責組織實施,執法、房管、公安、司法等相關部門現場執法,強化督查考核,層層落實責任的工作機制。要進一步完善管控制度,強化管控措施,建立高效的信息共享、反饋核查制度,強化執法效能。加強執法隊伍建設,嚴格依法拆違,嚴守執法紀律。同時要充分保護一線執法人員的人身安全,調動執法人員積極性。

(五)加大宣傳,輿論引導,營造全社會自覺維護和共創美好家園的良好氛圍。要繼續加大對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《包頭市城鄉規劃條例》、《包頭市物業管理條例》、《包頭市城市管理行政執法條例》等相關法律法規的宣傳力度,充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論引導作用,大力宣傳開展住宅小區內私搭亂建和破墻開店整治工作的重要意義,及時報道整治工作動態,曝光典型的私搭亂建、破墻開店行為,始終保持對私搭亂建、破墻開店的高壓態勢。暢通投訴舉報渠道,落實投訴舉報獎勵制度,鼓勵和激發全社會支持整治工作、共創美好家園的愿望和熱情,努力形成自覺守法、自我約束、互相監督的良好氛圍。此外,強化法制和制度建設,市人民政府要認真研究出臺清理整治私搭亂建、破墻開店工作實施辦法,市人大常委會將認真研究針對小區私搭亂建、破墻開店整治的立法工作,適時啟動立法程序出臺相關法規。


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