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包頭市人民代表大會常務委員會會議工作規程(修訂)

發布時間:2014年12月25日閱讀次數:666

  (2006年6月23日包頭市第十二屆人民代表大會常務委員會第108次主任會議通過,2007年5月11日包頭市第十二屆人民代表大會常務委員會第137次主任會議修訂,2014年9月26日包頭市第十四屆人民代表大會常務委員會第80次主任會議修訂)

  

  為了規范市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常委會)會議工作,保證常委會會議高效、有序舉行,根據有關法律和《包頭市人民代表大會常務委員會議事規則》及有關工作制度的規定,結合工作實際,制定本規程。

  

  第一章 會議的籌備

  

  第一條 提出會議議程草案。

  

  常委會會議每2個月至少舉行1次,一般在每個雙月下旬舉行(為召開代表大會作準備的常委會會議除外)。每次常委會會議舉行前1個月,辦公廳要根據常委會年度工作要點和與市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院聯席會議商定的工作安排,在征求各主任、各專門委員會意見后,提出會議議程草案,經常委會主任和負責常務工作的副主任審核后,提請主任會議審議。

  

  常委會會議議程草案的編排順序一般為:聽取和審議市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告;聽取和審議常委會執法檢查組關于有關法律、法規執法檢查的報告;審議通過提請常委會會議第二次(或第三次)審議的法規案;審議提請常委會會議第一次審議的法規案;聽取和審議市人大有關專門委員會關于代表大會主席團交付審議的代表議案辦理情況的報告;常委會組成人員專題發言;補選自治區人大代表;人事任免事項等。

  

  為召開代表大會作準備的常委會會議議程草案的編排順序一般為:審議通過關于召開代表大會會議的決定;審議通過常委會工作報告稿;審議通過擬提請代表大會審議地方法規的議案;聽取和審議通過代表資格審查報告;審議通過擬提請代表大會預備會議和主席團會議審議通過的會議議程、日程草案,各項名單、有關決定草案等。

  

  第二條 發出會議預通知。

  

  常委會會議議程草案經主任會議審議通過后,辦公廳應及時發出關于召開常委會會議的預通知。通知內容包括:開會的大體時間、會議建議議程和有關要求等事項。發送范圍為:常委會組成人員,副秘書長、辦公廳主任、副主任、各工作委員會主任、副主任,市人民政府辦公廳、市中級人民法院、市人民檢察院、各旗縣區人大常委會,部分全國、自治區和市人大代表,其他按照有關規定應當列席會議的機關。

  

  第三條 準備會議文件和材料。

  

  (一)按照常委會聽取和審議市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院專項工作報告計劃,辦公廳和有關專門委員會在組織視察或者專題調研的基礎上,形成視察或調研報告,經主任會議審議后,書面印發常委會會議。

  

  (二)常委會組成人員收到會議預通知后,應當根據會議建議議程,通過持證視察、走訪調研等形式,了解有關情況,為在常委會會議上審議發言做好準備。

  

  常委會組成人員擬在常委會全體會議上作專題發言的材料,一般應在開會前1周報辦公廳,經主任會議審議同意發言的,由辦公廳印發材料。

  

  (三)辦公廳和有關專門委員會協調市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院按時報送擬向常委會會議作的專項工作報告(報告字數一般控制在5000字以內,如報告內容較多,可增加附件);協調市人民政府按時報送擬提請審議的法規草案及說明。專項工作報告一般應在開會前10天報送;法規草案及說明一般應在開會前1個月報送。

  

  (四)有關專門委員會關于對有關法律法規執法檢查的報告,經主任會議審議決定,提請常委會會議聽取和審議。

  

  (五)法制委員會對有關法規草案統一審議后,提出審議結果的報告和法規草案修改稿,經主任會議審議決定,提請常委會會議第二次(或第三次)審議。

  

  有關專門委員會提出的法規草案,經主任會議審議決定,提請常委會會議第一次審議。

  

  有關專門委員會對市人民政府提請審議的法規草案進行審查后,提出審查意見的報告,經主任會議審議決定,一并提請常委會會議第一次審議。

  

  (六)有關專門委員會關于代表大會主席團交付審議的代表議案辦理情況的報告,經主任會議審議決定,提請常委會會議聽取和審議。

  

  (七)選舉任免代表聯絡委員會對市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院提請的人事任免案,履行規定的程序后將任免材料提交主任會議審議決定,提請常委會會議審議。

  

  對應由主任會議或常委會主任提名的人事任免案,選舉任免代表聯絡委員會代擬議案草案或決定草案,經主任會議審議決定,提請常委會會議審議。

  

  選舉任免代表聯絡委員會根據自治區人大常委會的有關通知和市委的意見,代常委會主任會議起草關于補選或接受辭職、罷免自治區人大代表的議案,提出補選自治區人大代表候選人名單草案和選舉辦法草案,經主任會議審議決定,提請常委會會議進行補選或決定接受辭職、罷免。

  

  (八)辦公廳根據主任會議通過的常委會會議議程草案,提出會議日程草案,于開會前10天提請主任會議審議確定。

  

  會議日程的安排原則:每次常委會會議一般安排2次或以上全體會議,其他為分組會議或聯組會議。全體會議一般不超過2個小時;分組會議一般每半天安排審議3-4個議題;審議法規案一般不少于2小時;內容比較單一的議題可以穿插安排審議。如果有人事任免事項,一般應在第一次全體會議安排聽取市委組織部門關于人事任免事項的說明,在最后一次全體會議安排向新任命人員頒發任命書和就職宣誓儀式。全體會議表決前,要安排召開主任會議,聽取分組審議情況的匯報,決定是否將有關議案提請全體會議表決。

  

  (九)辦公廳根據常委會會議日程,如果有常委會主任在閉會時講話的安排,即應起草講話稿。

  

  (十)編印會議籌備工作預案,內容包括:會議通知的起草和印發、文件材料準備、參會人員落實、會務工作、宣傳報道及簡報工作、總務工作、安全信訪工作等。

  

  (十一)編印會務手冊,內容包括:會議日程、分組名單、會議工作機構、與會人員須知等。

  

  (十二)編印會議參閱資料。

  

  根據常委會會議建議議程,辦公廳將擬提供組成人員審議法規、議案、報告時參閱的有關法律法規、背景資料等編印成《會議參閱資料》。

  

  上述除法規案、人事任免案、閉會講話以外的各類會議文件材料的文稿經相關部門負責人審簽后,交辦公廳進行統一編號、規范格式,經分管副秘書長或者辦公廳分管副主任審核后付印,在會議召開前1天分裝,擺放在會議廳與會人員席位上。

  

  法規草案及有關說明、審查意見的報告、審議結果的報告,一般應在會議召開前1周經分管主任審核,由辦公廳編號印發給常委會組成人員(市人民政府提請的法規案,由政府辦公廳印制);人事任免材料,由選舉任免代表聯絡委員會在分組審議時發給常委會組成人員,審議后收回。

  

  常委會主任在閉會時的講話稿,一般應在開會前起草完成,講話前1天審定、印刷,最后一次全體會議召開前分發與會人員。

  

  第四條 起草會議程序講話。

  

  全體會議和聯組會議要準備程序講話。辦公廳起草后,經分管副秘書長或者辦公廳分管副主任審核,于會議舉行前1天,送會議主持人審定。程序講話的內容包括常委會組成人員出席情況、列席情況、本次全體會議的議程和其他需要說明的問題。

  

  第五條 發出正式會議通知和旁聽會議公告。

  

  主任會議審議確定常委會會議日程后,辦公廳應及時發出關于召開常委會會議的正式通知。通知內容包括:開會時間、地點、會期及有關事項、要求等,發送范圍與預通知相同。通知應要求常委會組成人員保證按時出席會議,除因病住院和出國外,一律不準請假。因上述原因確需請假的,應履行書面請假手續,經常委會主任批準。

  

  同時通過新聞媒體和《包頭人大網》發布市民旁聽常委會會議公告。公告內容包括:開會時間、地點,會議建議議程,報名方式等。

  

  第六條 落實參會人員。

  

  辦公廳一般應在開會前2天,通過電話等方式直接與常委會組成人員聯系,逐一了解其能否出席會議;通過列席人員所在機關辦公部門,落實列席人員名單;通過擬向會議作專項工作報告和有關法規議案說明的機關,落實報告或說明人名單。

  

  擬列席會議的自治區人大代表由選舉任免代表聯絡委員會負責落實,擬列席會議的市人大代表由各旗縣區人大常委會負責落實,代表參會情況由選舉任免代表聯絡委員會負責記入代表履職考核檔案。

  

  根據擬旁聽會議的市民報名情況,由辦公廳隨機確定3-6人,通知其旁聽有關的會議。

  

  第七條 編制會議分組名單

  

  常委會會議審議議案和報告,一般分為3個組。組成人員相對固定,其中常委會主任和負責常務工作的副主任、秘書長每次會議輪換。專門委員會主任委員與常委會分管副主任一般不編在同一組。每組設召集人2人,一般由常委會委員輪流擔任。列席人員分別編入各組列席會議,政府工作部門負責人與政府分管領導一般不編在同一組。

  

  第八條 安排全體會議和分組會議座位

  

  全體會議會場設在市人大會議中心常委會會議廳。主任會議組成人員在主席臺按席次就坐。列席會議的市長或者副市長在主席臺左側就坐,市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長在主席臺右側就坐;常委會其他委員在會議廳中區裝有表決器的座位按席次就坐,每次會議前后依次輪換;列席人員在會議廳左右座區按席次就坐;旁聽市民在會議廳左側旁聽席就坐;工作人員在會議廳后區就坐;新聞記者在會議廳右側記者席就坐。

  

  常委會會議設3個分組會議會場。常委會組成人員和列席會議的市長、副市長、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長在前排按座簽就坐,其他列席人員、工作人員在后排就坐。

  

  第九條 召開會務工作協調會。

  

  常委會會議召開前3天左右,由分管會務工作副秘書長或辦公廳副主任主持召開協調會,檢查會議準備情況,落實工作人員會議期間的分工職責。每次會議的工作人員從辦公廳和各專門委員會工作人員中選調,會前進行集中培訓。

  

  第二章 會議的舉行

  

  第十條 會議的召集和主持。

  

  全體會議由常委會主任或者主任委托副主任召集并主持。第一次全體會議一般由主任主持,最后一次全體會議一般由負責常務工作的副主任主持,其他各次全體會議由其他副主任依次輪流主持。

  

  聯組會議由有關副主任主持。

  

  分組會議由各組召集人主持。

  

  常委會會議安排分組審議時,明確分組審議召集人和工作人員的職責,工作人員將涉及審議議題的有關機關到會聽取意見、回答詢問的人員名單書面報告各組召集人,由召集人向與會人員說明。各組召集人由常委會委員輪流擔任,負責匯總整理本組審議情況向主任會議匯報。

  

  第十一條 通過會議議程。

  

  通過常委會會議議程,列為每次會議第一次全體會議的第一項議程,由工作人員宣讀議程草案,聽取組成人員意見后,以按表決器的方式表決通過。

  

  第十二條 聽取議案的說明和報告。

  

  提請會議審議的議案和報告,由提議案人、提出議案或者作報告的機關負責人在全體會議上作說明或者報告。

  

  說明或者報告人名單確定的原則:

  

  (一)市人民政府的專項工作報告,應當由市人民政府市長或者分管副市長到會報告,市長或者分管副市長因故不能作報告時,可以由其他副市長代為報告,特殊情況也可委托政府有關部門主要負責人作報告;人大代表建議批評意見辦理情況的報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、計劃調整方案的報告、預算執行情況的報告、預算調整方案的報告、市本級決算報告和審計報告等專項工作報告,分別由市人民政府秘書長、有關部門的主要負責人到會報告,稀土高新技術產業開發區預算執行情況的報告和決算報告由高新區管委會主任到會報告。

  

  (二)市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告,應當由市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長作報告,院長、檢察長因故不能作報告時,可以委托副院長、副檢察長作報告。

  

  (三)市人民政府提請審議地方法規的議案,一般由市人民政府分管副市長或者有關部門的主要負責人到會作說明,特殊情況可由市人民政府秘書長、分管副秘書長作說明。

  

  (四)市人大法制委員會關于有關法規草案審議結果的報告,一般由法制委員會主任委員作報告,特殊情況不能作報告時可由法制委員會其他組成人員報告。

  

  (五)常委會主任會議和有關專門委員會提請審議地方法規的議案,一般由有關的專門委員會主任委員作說明。

  

  (六)常委會執法檢查組關于對有關法律法規執法檢查的報告,一般由常委會分管副主任、執法檢查組組長作報告,特殊情況不能作報告時,可以委托相關專門委員會主任委員作報告。

  

  (七)有關專門委員會關于代表大會主席團交付審議的代表議案辦理情況的報告,由有關的專門委員會主任委員作報告。

  

  第十三條 審議議案和報告。

  

  常委會會議審議議案和報告,主要采取分組會議的形式,必要時經主任會議決定,可以舉行聯組會議。

  

  常委會組成人員參加審議各項報告和議案時,應當提前準備發言提綱,緊緊圍繞議題審議發言,客觀、公正、全面地反應各方面的意見及解決問題的建議。審議發言應當突出重點,簡明扼要。未發言者,可以提交書面發言材料。

  

  常委會組成人員和列席人員在分組會議的發言,由記錄人員如實記錄,并編發簡報,經發言人簽字后于次日會議舉行前印發與會人員。

  

  分組審議議案和報告時,提議案人或者提出議案的機關、作報告的機關,應當派熟悉情況、能夠代表本機關準確回答組成人員詢問的人員到會聽取意見、回答詢問。

  

  第十四條 專題詢問。

  

  專題詢問一般應當在分組審議的基礎上,以聯組會議的形式進行。

  

  專題詢問工作方案,由相關專門委員會提出,經主任會議通過后具體組織實施。

  

  第十五條 表決議案。

  

  表決議案采用按表決器方式。如表決系統發生故障,可以改用舉手或者投票表決方式。表決結果由工作人員宣讀,會議主持人當場宣布是否通過。

  

  第十六條 補選自治區人大代表。

  

  補選自治區人大代表,采用無記名投票方式。由常委會會議主持人從不是候選人的常委會委員中提名監票人2人,經全體會議通過后,對選舉過程進行監督。計票工作由選舉任免代表聯絡委員會工作人員負責。計票結果由會務工作人員宣讀,會議主持人當場宣布當選名單。

  

  第十七條 頒發任命書。

  

  有人事任免事項議程的常委會會議,最后一次全體會議全部議案表決完畢后,舉行頒發任命書儀式,由常委會主任向新任命的人員頒發任命書。

  

  任命書由選舉任免代表聯絡委員會制作,接受任命的人員由選舉任免代表聯絡委員會負責通知,在表決人事任免事項前進入會場等候。

  

  第十八條 就職宣誓。

  

  向新任命的人員頒發任命書后,舉行向憲法宣誓儀式。

  

  宣誓人員由選舉任免代表聯絡委員會負責通知落實。

  

  第三章 會議的其他組織工作

  

  第十九條 全體會議簽到和表決發言系統的使用。

  

  常委會組成人員簽到,實行插卡方式。組成人員入場就坐后,工作人員應及時提醒其插卡簽到。

  

  其他人員簽到,實行填寫簽到表的方式。

  

  會場內設報告席和表決發言系統,會議安排的說明、報告事項,說明和報告人在報告席作說明和報告。其他征求意見事項,組成人員申請發言時,經會議主持人同意,在本人座位上發言。表決議案時,組成人員可以按贊成鍵,可以按反對鍵,也可以按棄權鍵,在按鍵表決時限內,可以改變自己的意愿,系統按最后一次按鍵進行統計。不按表決鍵視為棄權。

  

  會場內的電子顯示屏,與簽到表決系統連接,實時顯示會議出席情況、會議程序和表決結果。

  

  第二十條 會議期間文件材料的起草、修改和印發。

  

  法制委員會根據會議期間分組審議情況和主任會議審議意見,對擬表決通過的法規草案進行修改,形成草案表決稿或者修改情況報告,經分管副主任審核后,于表決前印發組成人員。

  

  其他需要在會議期間印發的文件材料,由辦公廳和有關專門委員會負責承辦。

  

  第二十一條 新聞報道。

  

  辦公廳根據會議議程,提前組織策劃并協調新聞媒體作好新聞報道工作。會前要擬訂新聞報道計劃,明確報道重點和報道要求,經分管副秘書長或者辦公廳分管副主任審核、秘書長審定后,協調新聞單位組織實施。

  

  第二十二條 會議服務工作。

  

  常委會會議期間,辦公廳要周密細致地做好后勤保障和服務工作,還要協調相關工作委員會為常委會組成人員提供法律法規咨詢、資料查閱、信息查詢等服務。

  

  常委會全體會議、分組會議的會場服務工作,由機關事務服務中心按服務規范進行。

  

  第四章 會議閉會后的工作

  

  第二十三條 公布會議通過事項。

  

  常委會會議通過的決定、決議和人事任免名單,在新聞媒體和《包頭人大網》上公布。公布文稿,經分管副秘書長或者辦公廳分管副主任審核后,由秘書長簽發。

  

  第二十四條 法規的報批和公布。

  

  法制委員會應當在法規表決通過十五日內將報請批準的書面報告、法規文本及其說明和有關資料,經常委會主任、分管副主任審簽后,報送自治區人大常委會。

  

  法規經自治區人大常委會批準后,由法制委員會起草常委會公告,經常委會主任、分管副主任審簽后,在《包頭日報》、《包頭人大網》上全文公布,并在常委會公報上全文刊登。

  

  第二十五條 補選、接受辭職、罷免自治區人大代表結果的報送。

  

  選舉任免代表聯絡委員會應當在自治區人大代表補選后及時將補選情況的報告、代表名單、計票結果等有關材料,接受辭職、罷免情況的報告及有關材料,經常委會分管副主任審簽后,報送自治區人大常委會。

  

  第二十六條 編發辦公廳通報。

  

  常委會會議閉會后,常委會組成人員、列席人員、旁聽人員參會情況,由辦公廳整理匯總,在常委會閉會后1周內通報上述人員。

  

  第二十七條 編發常委會公報。

  

  常委會會議舉行情況,會議通過的決定、決議、任免名單以及聽取和審議的報告,經自治區人大常委會批準的法規,由辦公廳整理編輯,在常委會閉會后2周內印發常委會公報。

  

  在公報上刊登的法規文本為標準文本。公報刊登的文件應當是由有關機關負責人核定的最終文稿。

  

  公報經分管副秘書長或者辦公廳分管副主任審核后,由秘書長簽發。

  

  第二十八條 印發常委會審議意見或者決議,交由市人民政府、市中級人民法院或者市人民檢察院研究處理。

  

  第二十九條 會議文件材料的整理歸檔。

  

  辦公廳和有關專門委員會應當在常委會會議閉會后2周內,將本次會議形成的各類文件材料(包括音像資料)等按規定進行整理,立卷歸檔。適于上網發布的文件,應當在1周內上網發布。同時要整理形成電子文檔,留作工作資料。


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